提案直指交警乱罚款 政协委员被造假陷害
提要：湖南邵阳政协委员王惠民被警方莫名其妙带走，事后他发现控诉自己的26份证据是警方在造假。警方通告承认三民警造假，但王冤情仍未洗。这个事件的背后，是政协委员提案直指交警三次豪华大搬迁，搬迁奢华程度，令其他兄弟单位显得逊色。财政局一纸回复，透露了交警巨额资金的来源秘密。
图注：<1>邵阳市交警支队原来所在办公楼,现在是邵阳路桥办公楼;<2>交警队第一次搬家地址,如今是交通事故处理大队办公所在地；<3>交警队第二次搬家的办公楼,如今是一个驾校在使用；<4>邵阳市公安局交警支队第三次搬家所在地
邵阳市公安局的一份通报：侦办过程中，三民警弄虚作假、模仿14份被告知人的字迹，假造了《法医结论告知书》欺骗组织
即便是这些交警支队短暂使用过的主办公楼，在现有邵阳各单位大楼中也属上乘。
王惠民的提案将问题直接抛向交警：“邵阳市的交警们对外地车辆进行了比较严厉的罚款，少则几百，多则几千，虽然他们将大部分罚款上交财政，然而财政又全额返回给交警支队。支队把这一笔钱一部分用于办公费用，一部分用于干警的奖励提成，另一部分就用于建豪华办公楼、住宅等等。短短几年间邵阳市交警支队办公地点就迁移了三次，浪费了国家大量的土地资源。最后一次搬迁耗资数千万元，这些钱浸透了数以万计司机们的辛酸血泪。”
他赶紧将另外的告知书上的签名进行核对，发现全部26份告知书都是假签名和假手印，这些所谓的“被告知人”多是建材城经营户，而他们从来没有见过这些《法医结论告知书》
《瞭望东方周刊》记者 黄志杰/湖南邵阳报道 李根/图
（王惠民说：“我发现上面的假签名纯属意外” 李根 摄）
交警支队边上的“友谊国际大酒店”也属于交警队所有
瞭望东方周刊》记者找到王惠民的时候，他正在湖南邵阳市一个不起眼的小宾馆里。这位邵阳市政协委员，蜗居在宾馆最角落不足10平方米的一个小房间里。房间只有三面墙——由于房屋改造，房间的一面墙已经被敲掉，露着刺眼的大窟窿。
他已经整整一年没有回家，在这里，用着宾馆提供的廉价牙刷、毛巾、拖鞋，以及快餐。但是，他特地花钱在这个房间的前后安装了3个摄像头，房间上房悬挂的电脑显示器显示着靠近这个房间的每一个行人，以让他迅速作出反应。“他们已经破坏了规则，我不知道他们会用什么招，只能全力自己保障安全。”调查显示：在针对王惠民的刑事侦查中，邵阳警方以及一些相关部门进行了一系列司法文件造假行为，每一步都触目惊心。
《瞭望东方周刊》记者查阅到2007年10月17日邵阳市公安局双清区分局的一份通报，其中说：“2006年5月在侦破王惠民等人寻衅滋事、打伤城东交警大队民警一案中，抽调了尹志军、宋盛祥、康严勇等民警组成专巡查组（记者说明：原文如此）进行侦查。侦办过程中，三民警弄虚作假、模仿14份被告知人的字迹，假造了《法医结论告知书》欺骗组织。分局副局长罗文忠在该事件中负有‘未及时制止办案民警弄虚作假行为’的责任。”
这份通报给与了三名民警及副局长罗文忠通报批评、扣发6个月岗位津贴、取消全年评优评先资格的处分。“公安这份通报来得太迟，而他们承认的这部分更只是冰山一角！”公安局并没有书面撤案，也没有结案，王惠民至今背负着“犯罪嫌疑人”的身份。
虽然生意困顿，但王依旧放弃一切，包括家庭，在邵阳各种部门之间勉力周旋，执意要一个清晰的说法，“揭开所有的内幕”。
提案直指交警支队三次奢华搬家
参与该案调查的多名人士认为：某种程度上而言，事情的源头正是因为王惠民的这种性格上的固执和决绝。王惠民原来经营玻璃生意，是邵阳湘桂黔建材城个体协会副会长，并由于在工商界的成绩成为邵阳市政协委员。而就在湘桂黔建材城正对面，则是邵阳市交警支队的大楼、友谊国际酒店和花园式小区。
即便在内陆省份湖南，邵阳市经济指标排名也不靠前，与市区绝大多数建筑的老化相比，交警支队的大楼、酒店和小区显得富丽堂皇、现代气派。
这已经是交警支队在数年内第三次搬家。本刊记者实地观察了前两次的新建大楼——相比之下，即便是这些交警支队短暂使用过的主办公楼，在现有邵阳各单位大楼中也属上乘。
交警支队哪里来的这么多钱？2006年邵阳市政协九届四次会议上，王惠民提交了205号提案，题目是《政府不能纵容职能部门影响邵阳经济环境》。
提案将问题直接抛向交警：“邵阳市的交警们对外地车辆进行了比较严厉的罚款，少则几百，多则几千，虽然他们将大部分罚款上交财政，然而财政又全额返回给交警支队。支队把这一笔钱一部分用于办公费用，一部分用于干警的奖励提成，另一部分就用于建豪华办公楼、住宅等等。短短几年间邵阳市交警支队办公地点就迁移了三次，浪费了国家大量的土地资源。最后一次搬迁耗资数千万元，这些钱浸透了数以万计司机们的辛酸血泪。”
“据说现在要见邵阳市交警支队长必须经过六道门才能见到，老百姓还反映只要在交警部门工龄比较长一点的同志，大多数分了好几次住房，有些交警还把住房卖给了本单位以外的人。另外，交警部门还与一些停车场联手，他们把违章车辆扣进停车场，而停车场向司机收取2－4倍的停车费，停车场再返回一部分给交警支队。损害一些司机合法权益。”
“这种政府返回，社会也返回的现象使得交警们个个都富了起来，他们富了不要紧，问题在于各个职能部门都眼红，纷纷效仿。一些职能部门拿着国家的法律法规做工具，受利益驱动以罚代管，什么事情只要交了罚款就行了，这种做法既损害了党和政府的形象，也在人民群众中造成了不良影响，严重影响了邵阳经济环境。建议政府不要继续对罚款全额返回，邵阳虽然很穷，穷就节约一点，花几千万建豪华办公楼不如多为老百姓多做几件实事。”
交警资金来源追问
言辞犀利、毫不留情，王惠民这个提案如同在邵阳这个平静的水潭中投入一颗重磅炸弹，反响随之而来。邵阳市财政局首先对交警支队搬迁的问题作出了回应。2006年6月9日，该局书面答复说：“近几年来，市直一些职能部门整体搬迁修建新的办公大楼，基建经费来源大都是从提高单位的罚没收入或行政性收费的返回比例（一定三年或几年）中或超收分成中解决。这些规定和措施对于财力紧缺、机关院落建设严重滞后的我市，发挥单位筹集资金的积极性起到了一定的作用。”
“但是，有个别单位由于办公楼设计和场地等超前性不够，跟不上管理和发展的需要，一修再修，造成资源浪费，罚没收入和行政性收费的返回比例连年攀高，受利益驱动以罚代管的现象时有发生，造成了一定的负面影响。”
邵阳市财政局解释，交警支队的罚没收入返回比例是这样的：2004年以前是75％，2005年为解决市城区交通指挥信息系统建设的经费问题，市政府于2005年12月23日由市长黄天锡主持政府常务会议，会议决定该项目建设资金为：市交警支队收取的行政事业性收费和罚没收入按规定应上缴到市财政部分，市财政2005年只收取净收入300万元，2006年收取400万元，多余部分全部返回给市交警支队，2007年恢复原上缴体制。
在湖南省车辆超限超载治理工作领导小组2005年公布的第一批临时检测点中，邵阳市区周围只在市郊十井铺设立了一个检测点，设点原因为“控制市大型厂矿往娄底等地的超限车辆”。该领导小组同时发布文件明确“严禁以罚代纠，收费放行。”
根据这个文件，王惠民继续针对十井铺检测点的收费问题较真，向各交通部门反映：司机们在这里遭遇严重的乱费。湖南省公路管理局据此进行了调查，调查报告说：邵阳城郊公路局于2003年购置的一台携带动态检测仪使用一段时间后损坏，“为了不影响治超检测工作，原本想租用个体户黄某等人合伙经营的地磅用于检测，但黄老板觉得租金太低不合算，于是直接向被检测车辆收取过磅费，双轴车5元／次，三轴车10元／次，四轴车20元／次，四轴以上车40元／次。”“经查实，地磅属于违法临时构筑物”，调查确认，该检测点并没有根据省里文件要求对超载车卸载，而是收费放行。经过王惠民这次反映情况，对过往车辆收取过磅费被邵阳市纠风办责令停止。
